转变经济增长方式，切实做好我市节能降耗工作

一、节能降耗的重大现实意义

能源是人类赖以生存和经济发展的基础。然而，随着我国经济呈现出又快又好的发展态势的同时，由于“煤、电、油、运”紧张而产生的能源紧张问题也是不争的事实。因此，节约能源就显得尤其重要。我国已把节约能源资源提升到国家发展战略的高度。党的十六届五中全会明确提出把节约能源作为基本国策，要求到2010年，单位GDP能耗比“十五”期末降低20%。2006年以来国务院陆续出台了一系列强化节能的政策措施，加强了对地方政府的考核力度。在《国务院关于加强节能工作的决定》中明确指出将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。2007年出台的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）明确要求各地、各部门要充分认识节能减排的重要性、紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准。国务院总理温家宝在十届人大五次会议上所作的工作报告中也指出：“今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手”。可见，当前节能降耗，大力发展循环经济是落实科学发展观，实现经济增长方式根本性转变，提高经济增长质量，实现可持续发展的重要途径。节能降耗的重要性不言而喻。

二、我市节能降耗的形势不容乐观

国家“十一五”规划中提出了节能减排两大约束性指标，即单位GDP能耗降低20%，主要污染物排放总量削减10%。从我市的完成情况来看，单位GDP能耗2006年下降2.7%，2007年经省统计局初步测算是下降2.37%。“十一五”头两年均未实现年均下降4%的目标，这就意味着今后三年要实现“十一五”目标就必须达到年均下降5%以上，加大了后三年节能降耗的工作难度。从主要污染物排放总量来看，2007年也没有实现排放总量减少2%的年度目标。2007年全年化学需氧量排放量为1.15万吨,比上年增长0.88%；二氧化硫排放量为6.7万吨,比上年下降1.47%。节能减排形势不容乐观。如何采取积极有效措施切实节能降耗，是当前和今后我市经济发展中一个值得高度重视的问题。

三、影响我市节能降耗的主要因素分析

分析我市严峻的节能形势，原因是多方面的：如经济增长方式转变成效不明显；粗放型的增长仍未得到根本改变，导致我市资源能源利用效率不高；污染排放总量上升，结构性污染增加了减排的压力；产业结构调整进展缓慢等等。具体分析如下：

1、高耗能工业企业增多。

   随着我市以“三个基地，一个中心”为核心的“世界铜都”和“四大一新”的发展战略的实施，发展铜产业已成为实现鹰潭经济超常发展的关键，工业主导型经济格局进一步巩固。同时也带来了高耗能工业企业的急增。2005年全市规模以上高耗能工业企业仅为37户，到2007年已经发展到了61户，增长了64.9%。其中有色金属冶炼及压延加工业从2005年的19户增加到2007年的42户，增长了121.1%。（见表一）

2、高耗能工业企业比重大

    2007年我市高耗能工业企业有61家，占全部规模以上工业企业的47.7%。被列为全国千家重点耗能企业就有2家。全市5000吨耗能工业企业有11家，万吨以上耗能企业有7家；10万吨以上耗能企业有4家。由于我市工业主要以铜冶炼和铜材加工为主导产业，在全市128家规模以上工业企业中就有41家铜材加工企业，均为高耗能企业，占全部高耗能企业的67.2%。（见表二）

3、高耗能工业快速发展
　　2007年，我市规模以上工业中，化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业和电力热力的生产和供应业呈现加快发展态势，工业总产值基本保持了20%以上的增长速度。多数耗能高的产品也发展较快，如铜加工材产量39.00万吨，增长166.4％，增幅比上年提高118.9个百分点；电解铜55.36万吨，增长24.9％；水泥108.67万吨，增长4.2％；硫酸117.94万吨，增长8.0％；规模以上工业企业用电量为35.75亿千瓦小时，较上年同期增长22.2％。　

4、高耗能工业能耗上升
　　2007年，在工业能耗中，化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属矿冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业4大行业综合能源消费量196.35万吨标准煤（当量值，见表三），占规模以上工业能耗的97.4％。其中,有色金属矿冶炼及压延加工业和化学原料及化学制品制造业综合能源消费量分别比上年增长16.3%和15.1%。我市规模以上工业能源消费主要以煤、电、油为主。2007年全市规模以上工业企业电力消费为35.75亿千瓦时，同比增长22.2%，其中高耗能工业企业为34.63亿千瓦时,占全部规模以上工业的96.9%；有色金属矿冶炼及压延加工业为27.95亿千瓦时,占全部的78.2%。消耗原煤338.94万吨，其中高耗能工业就消耗了335.98万吨，占全部的99.1%。高耗能工业行业的能源消费在我市全部能源消费中比重高、影响大。因此，切实采取措施，重点抓好高耗能行业的节能降耗工作，对于完成“十一五”规划的节能降耗目标具有十分重要的意义。

5、高耗能行业投资高速增长
　　2007年，在上述高耗能行业中，半数以上行业投资保持了较高的增速。其中化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业投资增速分别为28.9%和46.7%，投资依然偏重于高耗能行业。随着高耗能行业的扩张，节能降耗面临更大的压力。（见表四）

四、节能降耗的几点建议
　　统计资料显示，我市规模以上工业能源消费总量占全社会能源消费总量的75%以上。如何采取有效措施降低我市工业能耗尤其是高耗能工业的能耗是实现我市“十一五”规划节能降耗目标的关键。从我市能耗的结构分析，我市高耗能工业比重偏高。调整产业结构，是降低能耗的有效途径。目前，我市三次产业的比重分别为9.4:64.0:26.6，第三产业比重明显偏低，在全省11个设区市中居末位。比重分别比全省和全国低5.1和12.5个百分点，与在全省比重最高的南昌市比低13.5个百分点。据测算，如果第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低1个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。或按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而冶金、化工等高耗能行业比重相应下降1个百分点，那么万元GDP能耗也可降低1.3个百分点。
　　调整产业结构能够最有效地降低能耗，而推进节能降耗政策又能够最有效地推进产业结构调整，两者实际上是相互促进的关系。可见，节能既是产业结构调整的一个重要目标，同时也是促进产业结构调整的一个重要手段，为此建议：
　　1、加快经济增长方式的转变。目前我市经济的快速增长主要是靠高投入、高能耗和高消费自然资源来换取GDP增长的“粗放型”增长模式，如何向低消耗、高产出的“集约型”增长方式转变，应是迫切需要解决的问题。为了实现经济的可持续发展，要以节能降耗为标准，把好工业项目关。应严格限制高能耗、低产出、高污染的生产项目上马，鼓励企业淘汰技术落后、高能耗、污染严重的产品。大力发展循环经济，不断提高资源的利用率。要本着“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，彻底改变以往招商引资中存在的“饥不择食”的情况，由“招商引资”转变为“挑商选资”。不能有短视行为，更不能以高耗能为代价发展工业经济。要走新型工业化发展道路，着力引进与发展低能耗的工业企业，不断提高低能耗、低污染、高产出型企业的比重。
　　2、加大现有工业企业的技术改造力度，切实淘汰高能耗的落后设备，改进高能耗的落后工艺。要以自主创新为支撑，大力推进节能降耗的技术进步，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。要鼓励企业按照节约发展、清洁发展、安全发展的要求，推广节能新机制，应用节能新技术，淘汰有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业的落后工艺装备，开展对有害烟气、废渣、尾矿等废物的综合利用工作，促进企业节能降耗。

3、加强能源（特别是电力）调度。有意识地限制高能耗企业（产品或设备）的能源（主要是电力）供应。对节能降耗工作做的好的企业加大奖励力度。

4、要突出抓好重点耗能工业企业的节能降耗工作。各主要职责部门如发改委、经贸委和技术监督局等要密切配合、协调一致，加强对全市重点耗能行业和企业的跟踪监测和管理指导，建立节能工作制度，明确节能目标任务，特别是对电力、建材、化工和有色金属加工等重点耗能行业要突出抓好节能目标的落实。

5、加快发展第三产业，切实提高第三产业的比重。今后要大力发展第三产业，逐步提高第三产业增加值占GDP的比重。按照市委、市政府提出的“四大一新”的要求，继续做旺旅游、做大物流和拉大城市框架，从而带动住宿、餐饮、交通等服务业发展；全面发展金融、保险、证券、通讯、信息咨询、教育、医疗保健、休闲娱乐、中介服务等第三产业。在不断做大经济总量和提高第三产业占经济总量比重的前提下，我市的节能降耗工作压力才有望缓解。

6、加大节能宣传力度，提高公众节能意识

首先，应充分利用电视、广播、报刊、互联网和专业媒体等多种立体宣传方式，结合世界环境日、水日、地球日等宣传周活动，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性和国家采取的政策措施；大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。其次，组织企事业单位、机关、学校和社区开展经常性的节能环保宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透到各类学校教育中，从小培养儿童的节约与环保意识。最后是政府机关应发挥节能表率作用，逐步建立起崇尚节约，厉行节约，合理消费的机关文化，并实行节奖超罚。

节能减排是一个系统工程，它不仅需要政府的推动、企业的落实、科技的支撑、舆论的监督，同时更离不开全民的参与和支持。只有大家都积极行动起来，把节约变成真正的自觉行动，我们建设资源节约型和环境友好型社会的目标就一定能够实现！

                                      撰稿：余清华

核稿：李春兰